Помогите советами

Не правильно.
1. Администрацию никто не просил что-либо разъяснять, тем более от имени Росреестра.
2. Её обязанность - предпринять определённые действия при соблюдении ряда условий. Поэтому они должны либо сделать то, что их обязывает 137-ФЗ, либо отказать.
3. В случае отказа его надо обжаловать в рамках КАС. Пусть юрист администрации попробует обосновать изложенную в письме точку зрения в суде, при условии, что норма 137-ФЗ более поздняя.

 

Ст. 3 137-ФЗ:

Т. е. по этой норме нельзя получить в собственность только участок, ограниченный в обороте. Других исключений нет.

 

Ну не знаю... С любым отраслевым законодательством дело обстоит именно таким же образом - оно состоит не только из кодифицированных актов, но и из иных НПА, принятых в его развитие. Насколько такая конструкция жизнеспособна - это отдельный сложный дискуссионный академический вопрос...