Администрация не даёт участок. Покритикуйте исковое

РЕКЛАМА НА ФОРУМХАУС

Участок по программе земля "для многодетных".
В нашей области порядок такой - вначале дают в аренду для строительства. Построился, дом зарегистрировал - тогда в собственность.
Всё, что нужно сделал. Дом построен, зарегистрирован.
Написал заявление на предоставление ЗУ в собственность и заключение договора безвозмездной передачи ЗУ.
В ответ пришёл только договор.
В ответ направил протокол разногласий.
На него пришёл протокол согласования (с некоторыми позициями администрация согласилась, а с некоторыми нет).
На него вновь ответил протоколом разногласий.
В ответ - "дальнейшую переписку считаем нецелесообразной".

Актуальны две задачи: 1) Решение "органа" о предоставлении ЗУ в собственность. У меня на руках только постановление о предоставлении ЗУ в аренду. Каких либо иных постановлений админка готовить не хочет. 2) Договор. Для админки он обязателен в силу закона, поэтому демарш в виде "нецелесообразности" в ответ на акцепт на иных условиях мне непонятен. Но заключение договора не считаю пока первостепенной задачей.

Итак, исковое:

В Д* городской суд Нижегородской области
<адрес>
административный истец:
Д*
<адрес>
административный ответчик:
Администрация города Д* Нижегородской области.
<адрес>

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании незаконным бездействие Администрации города Д* Нижегородской области выразившееся в непринятии решения о предоставления земельного участка в собственность.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 1 декабря 2011 года № 168-З «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области» (далее – Закон) земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется в собственность членам многодетной семьи после завершения строительства, ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на жилой дом. На время строительства индивидуального жилого дома земельный участок предоставляется всем членам многодетной семьи в аренду сроком на пять лет.

После завершения строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном многодетной семье по договору аренды для индивидуального жилищного строительства, и государственной регистрации права собственности на него многодетная семья вправе обратиться в орган местного самоуправления, с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, к которому прилагается свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом.

Решение о предоставлении многодетной семье земельного участка в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства и последующего бесплатного предоставления земельного участка в собственность принимает орган местного самоуправления.

Кроме этого, в соответствии с п. п. 1, п. 7, ст. 57 Устава городского округа город Д*, принятого Постановлением городской Думы от 26 декабря 2005 года №34 к полномочиям Администрации города в области использования земель относится осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

Вышеуказанные требования законодательства, в том числе, отражены в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно» утверждённом постановлением администрации города Д* от 31 августа 2016 г. №3186.

Постановлением администрации г. Д* от 03.02.2015г. №248 принято решение о предоставлении моей многодетной семьи земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000058:* в аренду на три года (трёхлетний срок – норма закона, действовавшая на момент принятия решения о предоставлении земельного участка) для индивидуального жилищного строительства.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Д* (далее – КУМИ) и моей многодетной семьёй заключён и зарегистрирован договор от дд. 03.2015г. №*-П аренды данного земельного участка сроком на три года.

На указанном участке построен и зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером 52:21:0000058:*

31 июля 2017г. в соответствии с п. 10 ст. 4.1. Закона Нижегородской области от 1 декабря 2011 года №168-З я обратился в администрацию г. Д* с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000058:*, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Дзержинск, шоссе Северное, ЖК «Северные ворота», * путём направления обращения по почте с идентификатором №*. Почтовое отправление получено адресатом 03 августа 2017г.

До настоящего времени решения администрацией г. Д* о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка не принято.

В результате незаконного бездействия администрации г. Д* я лишён конституционного права иметь в частной собственности землю и свободно распоряжаться ею (ст.36 Конституции РФ); права на бесплатное получение земельного участка, закреплённого в п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ; и Закона Нижегородской области от 1 декабря 2011 года №168‑З «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

Дополнительно информирую суд о том, что в мой адрес со стороны КУМИ направлялся проект договора от *.08.17г. №*-ЗБП безвозмездной передачи земельного участка. Данный договор, заключение которого обязательно для администрации г. Д* в соответствии с Законом №168‑З, до настоящего времени не заключён в связи с тем, что КУМИ выразил нецелесообразность проведения переписки в рамках урегулирования разногласий.

ПРОШУ СУД:
1. Признать незаконным бездействие Администрации города Д* Нижегородской области выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность моей многодетной семье.

2. Обязать администрацию города Д* Нижегородской области принять решение о предоставлении моей многодетной семье в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000058:*, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Д*, шоссе Северное, ЖК «Северные ворота», * в соответствии с Законом Нижегородской области от 1 декабря 2011 года №168-З «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области»

3. Взыскать с администрации города Д* Нижегородской области, в мою пользу сумму понесенных судебных расходов по уплате госпошлины, в размере 300 рублей.

Приложения:
1. Копия заявления для ответчика.
2. Постановление администрации г. Д* от 03.02.2015г. №248
3. Договор от *.03.2015г. №*-П аренды земельного участка сроком на три года.
4. Выписка из единого государственного реестра недвижимости.
5. Заявление о предоставлении в собственность земельного участка.
6. Опись вложения в ценное письмо №*.
7. Отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №*.
8. Договор от 16 августа 2017г. №*-ЗБП безвозмездной передачи земельного участка в общую долевую собственность.
9. Квитанция об оплате госпошлины.

Теперь вопросы:
1. А должно ли быть решение "органа"? Может быть договор и есть это самое решение? Но тогда для чего было постановление об аренде издавать? Там тоже хватило бы договора. Кстати, в регламенте этой услуги в постановлении так и должно быть написано "о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства и последующего бесплатного предоставления земельного участка в собственность". То есть постановление должно быть одно, но вот с такой длинной формулировкой. У меня же только фраза про аренду. Но тогда возникает второй вопрос.
2. Сроки. По КАСу три месяца. Заявление в собственность получено админкой 3 августа т. г. То есть - месяц на решение + 3 месяца КАС даёт подумать = 4 декабря. Но! Админка может забычить и скажет, что срок упущен, надо было обжаловать первое постановление, которое только об аренде. А это было почти три года назад. Что тут делать тогда?
3. Договор. Его в процесс не хочу втягивать. После решения о постановлении буду думать о договоре.
4. Апелляция. Суд на стороне админки, поэтому 100% придётся решать вопрос в области. Может есть более выгодные иски, не по КАСу (я по другому не умею просто). Не зря же юр. вышку надо иметь для участия в таких делах.

пс
написал жалобу в прокуратуру (такое же как исковое)
написал в Росреестр за разъяснениями (как так без принятия решения "органа"? Только по одному договору регят участки?)
написал пожарникам (дорог нет, лес рубят ветки жгут, рынды нет и всё такое. Шаблонное, с форума стянул. Просто до кучи)
В планах написать в лесхоз. Не может же быть так, что одна и таже территория отдана под лесозаготовку и под выдачу многодетным. Но учитывая карательные акции лесников по отжиму участков пока повременю.

 

Я что-то не понял, а разве не на основании договора о безвозмездной передаче вы сами оформляете право собственности в росреестре?

 

Договор, если я правильно понимаю, - следствие решения органа.
"Орган" обязан принять решение "о предоставлении многодетной семье земельного участка в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства и последующего бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Так вот части решения, что подчёркнуто нет.
Когда заключали первый договор (аренды), то в нём фигурировало постановление. Без него, кстати, мне приостановили регистрацию договора. Просто забыл в документы вложить. Вот часть того постановления:

 

По КАС не проканает, в случае когда из решения рассматриевомого по КАС вытекает решение об имущественном праве, то суд откажет и придется рассматривать дело по ГПК. А вы явно просите "передать бесплатно".

 

Предоставление зем. участка в аренду осуществляется по постановлению. С замечательной оговоркой "в установленном законом порядке".
Последующее бесплатное предоставление в собственность реализуется по договору.
Чем такой порядок не соответствует законодательству?

Договор не обязан быть следствием чего-то.
То, что подчёркнуто реализуется договором.

Последующее бесплатное предоставление зем. участка в собственность происходит при выполнении определённых условий. Условия выполнены. Администрация не бездействует, она вам предлагает заключить соответствующий договор. Договор вы заключать отказываетесь, желаете чтобы администрация выполняла ваши указания.
Перестаньте командовать администрацией подписывайте договор. И вот если Росреестр не зарегистрирует зем. участок в вашу собственность на основании заключённого договора, то появится обоснованный повод обратится в суд.

 

Договор заключать отказывается администрация, о чём прямо меня проинформировала.
"Пригодность" в договоре не может быть, поскольку это неопределённость. Во вторых - нет такой характеристики у земельного учсстка.

 

Любопытно. Каким НПА решение органа оформляется договором?
А вот административный регламент прямо предписывает изготавливать постановления с полной формулировкой.
В таком случае и первого постановления (об аренде) не потребовалось - можно было бы обойтись договором.
Созванивался сегодня с участниками суда, отбивших в ап. инстанции отказ райсуда по отсутствию инфраструктуры. Так вот у них в постановлении формулировка полная.

 

Законодательством предусмотрено, что решение о предоставлении зу принимает орган.
Орган принял лишь часть решения, оформив его постановлением. Где вторая часть?

пс
Есть у меня подозрение, что не была соблюдена процедура перевода земли из лесфонда, отсюда и нежелание админки отвечать за подобное предоставление. Признать ничтожным договор как два пальца, а вот с решением сложнее. И пойдём мы, как бедолаги из Петрозаводска суды околачивать.

 

Что нужно сделать, чтобы было по ГПК? Чем это грозит какие отличия с КАСом?

 

В договоре.

 

Каким НПА определено, что решение органа оформляется договором?
А вот постановлением очень даже:

168-З:
"Орган, указанный в части 3 статьи 3 настоящего Закона, в четырнадцатидневный срок со дня получения письменного согласия многодетной семьи на получение земельного участка принимает решение о предоставлении многодетной семье земельного участка в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства и последующего бесплатного предоставления земельного участка в собственность либо о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства или огородничества."

АР:
"2.2. Исполнителями муниципальной услуги являются:
...
2.2.3. Комитет в части:
а) подготовки проектов постановлений администрации города Д*:
- о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства и последующего бесплатного предоставления земельного участка в собственность;
...
2.4. Сроки предоставления муниципальной услуги:
...
2.4.2. Принятие постановления администрации города Д* о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства и последующего бесплатного предоставления земельного участка в собственность, либо о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства или огородничества - 14 дней со дня получения письменного согласия многодетной семьи на получение конкретного земельного участка;

 

Есть такое постановление. Оно у вас в руках.
Другое дело, что лично вам не нравятся формулировки или текст этого постановления. Но главное чтобы оно устраивало гос. регистратора из реестра. Этого будет достаточно для регистрации зем. участка на нового собственника. Т. е. на вас.
А вот если гос. регистратора это постановление не устроит и он вернёт документы без регистрации (как уже вам возвращал) и именно с такой аргументацией, типа: нет постановления с правильной формулировкой...вооот тогда у вас появится аргумент для обращения в администрацию с требованием издать нужный НПА. И если администрация откажет, то появится возможность аргументированно обратится в суд.
Вам что ответили из Росреестра? Вы же туда обращались.

Кстати.
А как вы себе представляете постановление администрации о "и последующего бесплатного предоставления земельного участка в собственность ".
Событие предоставление зем. участка в собственность может произойти только при условии соблюдения некоторых условий и наступления событий, которые на момент издания постановления не наступили.
Соответственно постановление должно звучать примерно так: ...если арендатор выполнить условия договора аренды и требования законодательства, то зем. участок будет передан ему в собственность, а если не выполнит, то передача в собственность не состоится...
Ну и как вам такой текст постановления? Можете предложить какой -либо другой.

 

Пока ничего. Жду ответ.

Прям так как и написано. Вчера созванивался с многодетными из другого города (нашей же области), так вот у них в постановлении так и написано - в аренду с последующей передачей.

Сегодня встречался с адвокатом.
Вывод о том, что если я подпишусь, что участок пригоден, то потом не смогу с администрации потребовать дороги-свет-воду, не верен. Пригодность участка в его границах вполне себе не подвергается сомнению, а вот дороги и инфраструктура это вопрос отдельный, за границами участка.
Формулировки постановления пусть изучает прокуратура и росреестр.

пс
И да, спасибо за участие в обсуждении!

 

Принципиальные. Это другой кодекс, соответственно и статьи другие и способ доказывания состязательный. Вот ознакомьтесь с решением Пленума ВС. В частности Пленум ВС РФ сделал вывод о том, что в порядке КАС не оспариваются акты государственных и местных органов, которые определяют возникновение, изменение или прекращение любых гражданских прав.
https://m.ppt.ru/docs/postanovlenie/plenum-verkhovnogo-suda/n-36-100397

 

Ну, не знаю. Вот, например, решение по касу
http://sudact.ru/regular/doc/cO0KrKwaQBN9/
В иске я прошу не то что бы участок предоставить, а восстановить нарушенное право на землю. А вот если бы судился о понуждении к заключению договора, тогда да.